中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發 《關于深化職稱制度改革的實施意見》的通知

 

中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳印發

《關于深化職稱制度改革的實施意見》的通知

 

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：　　

《關于深化職稱制度改革的實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。 

 

　　 　　                         中共江西省委辦公廳    

                                   江西省人民政府辦公廳　

                                                                                                                                                                                    2017年11月30日

關于深化職稱制度改革的實施意見

 

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕77號）精神，進一步創新人才評價機制，加強專業技術人才隊伍建設，就我省深化職稱制度改革提出如下實施意見?！　?/span>

一、總體要求和主要目標

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨中央及省委關于深化人才發展體制機制改革的決策部署，聚焦決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福江西奮斗目標，落實“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，把握職業特點，按照“服務發展、激勵創新，遵循規律、科學評價，問題導向、分類推進，以用為本、創新機制”的要求，以職業分類為基礎，以科學評價為核心、以促進人才開發使用為目的，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度。 

（二）主要目標。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（三）完善職稱框架體系。按照國家統一部署，做好職稱系列的增設、整合和取消等銜接工作。細化職稱系列專業，在新能源、新材料、生物和新醫藥、信息技術、航空制造、先進裝備制造、鋰電與電動汽車、文化暨創意、綠色食品等戰略性新興產業設置職稱評審專業。健全職稱層級設置，對目前未設置正高級的職稱系列設置正高級職稱，拓展專業技術人才職業發展空間。注重職稱各系列、專業、層級間的平衡有序，構建系列明晰、專業健全、層級完備的職稱框架?！　?/span>

（四）分系列推進職稱制度改革。完成中小學教師職稱制度改革。推進衛生高級職稱評審制度改革，實行分級管理、分類評價、定向使用。推進高等學校教師職稱制度改革，實行自主制定標準、自主開展評聘、自主發放證書，政府事中事后監管。啟動技校教師職稱制度改革，研究中專教師、工程、農業、科學研究等系列職稱制度改革。

（五）促進職稱與職業資格有效銜接。根據國家確定的職稱與職業資格對應關系，編制對應目錄，專業技術人才取得職業資格可認定其具備相應系列、專業、層級的職稱，可聘任相應專業技術職務，可作為申報高一級職稱的條件。已實行全國、全省統一考試的初級、中級職稱，不再進行相應的職稱評審或認定，減少重復評價。

三、完善職稱評價標準

（六）堅持職業道德為先。堅持德才兼備、以德為先，始終放在專業技術人才評價的首位，重點考察專業技術人才的職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行為，倡導科學精神，鼓勵團隊協作，強化社會責任，堅守道德底線。對職業道德失范“零容忍”，對學術造假“一票否決”?！　?span style="margin: 0px; padding: 0px; font-size: 12px;">   

（七）注重創新能力評價。注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性，突出對創新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，對申報中、初級職稱專業技術人才和在艱苦邊遠地區、基層一線工作的專業技術人才，淡化或不作論文要求。對工程、工藝美術等實踐性、操作性強、研究屬性不明顯的職稱系列，不將論文作為限制性條件。對高校教師、科學研究等理論性強、研究屬性明顯的職稱系列，推行代表作制度，淡化論文數量，強化論文質量。對職稱外語和計算機應用能力不作統一要求?！　?span style="margin: 0px; padding: 0px; font-size: 12px;"> 

（八）突出業績貢獻評價。注重考核評價專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果和實際貢獻，增加技術創新、專利、成果轉化、橫向課題以及技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病案等納入評價指標，將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容?？朔▽W歷、唯論文等傾向。

（九）分類設置評價標準。根據不同人才特點，分類設置評價標準。對基礎研究人才，側重評價其原創提出和解決重大科學問題能力、成果的科學價值、學術水平和影響等。對應用研究和技術開發人才，側重評價其技術創新與集成能力、取得的自主知識產權和重大技術突破、成果轉化及對產業發展的實際貢獻等。對工程技術人才，側重評價其提高工程質量、推動技術創新、解決技術難題、制定行業標準等方面的業績貢獻。對教育教學人才，重點評價其教育教學水平和培養學生實績。對醫療衛生人才，把會看病、看好病作為評價的主要內容，重點評價其臨床實踐能力。對財經人才，側重評價其服務經濟社會發展、行業引領作用、創造價值能力和創造經濟效益實績。對文化藝術人才，重點評價其在弘揚社會主義核心價值觀、傳播正能量、文化遺產保護傳承等方面的業績貢獻。對長期在艱苦邊遠地區和基層一線工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，適當放寬學歷和任職年限要求。職稱系列（專業）主管部門制定全省通用的評審條件，具備職稱評審權限的地方和單位可制定不低于全省通用的評審條件。

四、創新職稱評價方式

（十）探索多種評價方法。根據不同類型、不同層級專業技術人才的特點，采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、成果展示等多種評價方法，提高職稱評價的針對性和科學性。擴大高級職稱考評結合范圍，加強專業能力測試，提升評審質量；簡化初級職稱評價程序，強化用人單位考核，提高評價效率；對能夠采用統一標準、統一考試取得的，探索采取全省統考的評價方式?！　?/span>

（十一）定性與定量評價相結合。完善以同行專家評審為基礎的業內評價機制，對工作績效、業績成果等易量化的評價指標實行量化評價；對品德知識、能力水平等不易量化的評價指標實行定性評價，將定性與定量評價相結合，相互補充，提高職稱評審的科學性和公平性。

　?。ㄊ┨厥馊瞬艑嵭刑厥庠u價。建立健全引進高層次人才、急需緊缺人才、新興產業人才等職稱評價機制，開辟人才評價“綠色通道”，打破學歷、打破資歷、打破常規、簡化手續，采取一事一議、特事特辦等方式開展不定期的特殊評審。完善有突出貢獻人才、留學回國人才、援疆援外人才職稱直接審定政策。

（十三）基層人才實行定向評價。完善基層專業技術人才職稱“定向評審、定向使用”制度，在衛生、鄉村教師、農業等系統進行試點，按照基層評價標準、方式取得高級職稱的專業技術人才，限定在基層單位使用，并落實崗位聘用、工資福利等相關待遇。鼓勵有條件的設區市以及行業高級職稱評審委員會對基層專業技術人才試行單獨分組、單獨評審、單列評審通過率。

五、加強評審組織建設

（十四）規范評委會設置管理。制定評委會管理辦法，明確評委會設置調整的條件和程序，規范評委會名稱，界定評審的系列專業、層級和人員范圍。按照“加強總體調控、理順評審渠道、精簡重疊組織、實現動態管理”的要求，對評委會進行全面梳理，不符合要求的予以調整，根據工作需要動態設立評委會。

（十五）推進職稱評審社會化。在專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，試行將評審具體工作轉移給具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興行業職稱評價需求，服務產業結構優化升級和實體經濟發展。 

（十六）下放行業職稱評審權。向贛江新區、設區市下放本地具備條件的系列專業高級職稱評審權限。指導設區市向縣（區、市）下放具備條件的系列專業中級職稱評審權限。向特色產業集聚區下放區域職稱評審權，組建區域職稱評審委員會。向人才密集、優勢明顯的行業下放行業職稱評審權，組建行業職稱評審委員會。

（十七）下放用人單位職稱評審權。向全面實行崗位管理、人事工作規范有序、行業人才資源密集的學校、醫院、科研院所等事業單位下放職稱評審權，將職稱評審與崗位設置、考核聘用、績效管理等相結合，優化單位用人管理。向高新技術企業、大型骨干企業、行業龍頭企業下放職稱評審權。鼓勵支持符合條件的民營單位和組織開展自主評審?！　?/span>

六、促進職稱評審與人才培養使用相結合

（十八）促進職稱制度與人才培養有效銜接。按照國家統一部署，在工程、衛生、經濟、會計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接，加快專業技術人才知識更新，將專業技術人才繼續教育情況作為職稱評審的重要條件?！　?span style="margin: 0px; padding: 0px; font-size: 12px;">  

（十九）促進職稱制度與人才使用有效銜接。堅持以用為本，實現職稱評價結果與各類專業技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內，結合崗位聘用開展職稱評審。建立事業單位崗位動態調整機制，合理設置專業技術崗位數量和崗位結構比例。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可采用評聘分開方式。完善競聘上崗機制，健全考核制度，加強聘后管理，打破聘任“終身制”，在崗位聘用中實現人員能上能下?！　?/span>

（二十）促進職稱制度與人才流動有效銜接。引導專業技術人才到基層鍛煉，堅持和推廣中小學教師、衛生等重點領域專業技術人才晉升高級職稱須有鄉村基層工作服務經歷的做法。引導專業技術人才離崗創業和到企業兼職，高等學校、科研院所等事業單位中經批準離崗創業或兼職的專業技術人才，離崗期間可在原單位按規定申報職稱，其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。 

七、優化公共服務體系

（二十一）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系和體制內外等制約，創造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道?？萍?、教育、醫療、文化等領域民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業技術人才職稱評審。在我省就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人永久居留證或我省頒發的海外高層次人才居住證的外籍人才，可按規定參加職稱評審。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

（二十二）簡化優化服務流程。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。人力資源和社會保障部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。對于開展自主評審的企事業單位，人力資源和社會保障部門不再進行資格審批，改為事后備案管理。簡化職稱申報手續和審核環節，積極推行職稱申報評審“一站式”服務，優化職稱辦理程序，縮短辦理時限?！　?/span>

（二十三）推進職稱信息化建設。落實“互聯網+”行動計劃，加快建設職稱申報評審系統，實現職稱網上申報、審核、評審、結果公示和查詢，逐步實現職稱檔案的電子化管理，運用大數據等現代信息技術，推動各級、各類評審機構信息互聯互通、開放共享。加強全省職稱評審考試基礎信息庫建設，推行職稱電子證書，實現職稱證書網上查詢驗證。做好專業技術人才統計分析，提高職稱管理服務水平?！　?/span>

八、強化職稱監督管理 　　

（二十四）健全監督管理體系。積極構建政府監管、單位自律、社會監督的綜合監管體系，注重引入社會監督機制，通過聘請社會監督員對評審過程進行全程監督。明確界定各級職稱主管部門、行業主管部門、評委會管理機構、用人單位的職責。相關部門、企事業單位負責人和工作人員不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益?！　?/span>

（二十五）加強職稱申報推薦監管。健全單位內部監督機制，實行申報推薦數量核準備案，堅持申報數量、申報條件、推薦程序、推薦結果公開公示。嚴格職稱申報誠信承諾和誠信立檔制度，申報材料造假實行“一票否決”制，并錄入信息系統失信“黑名單”。嚴格審查推薦責任追究制度，實行“誰審核，誰簽名，誰負責”，對審查把關不嚴單位進行通報批評。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷?！　?/span>

（二十六）加強職稱評審監管。完善評審專家遴選機制，加強評審專家庫建設，積極吸納企業專家、基層專家，實行動態管理，加強入庫專家培訓，堅持評委隨機抽取制度，建立評委誠信立檔制度。健全評委會工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，建立倒查追究機制。堅持評審公開、公示、回避制度，建立評審質量評估、巡查、舉報核查和違紀違規行為處理制度，建立復查、投訴機制。完善退出機制，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量的評委會，將暫停其評審工作直至收回評審權?！　?/span>

（二十七）維護職稱工作秩序。加強對專業技術資格考試的監督指導，嚴防考試泄密失密，保證考試安全、公平、科學。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性。依法清理規范各類職稱評審、考試、發證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為?！　?/span>

（二十八）加強對職稱工作組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級人力資源和社會保障部門要會同行業主管部門負責職稱統籌規劃、宏觀管理、政策制定、制度建設和監督檢查；行業主管部門要健全職稱評審專業設置，完善評價標準。各類行業組織和大型企事業單位充分發揮專業優勢，積極參與評價標準制定，有序承接職稱評審工作。用人單位作為人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業技術人才參加職稱評價，實現評價結果與使用有機結合?！　?/span>

      各級各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。省人力資源和社會保障廳要發揮好牽頭抓總作用，會同有關部門抓緊制定配套措施，分系列推進職稱制度改革。要深入調查研究，堅持分類推進、試點先行、穩步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要加強輿論引導，搞好政策解讀，引導廣大專業技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩推進和順利實施。